隨著我國城市化進程的加速和基礎設施建設的蓬勃發(fā)展，工程建設活動日益頻繁，其在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的也帶來了不容忽視的環(huán)境影響，特別是施工過程中的排污問題。有效管理和控制工程建設中的污染物排放，已成為推動綠色施工、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。與此工程建設領域涉及大量的設備、材料采購與技術服務，其采購合同的規(guī)范性與統(tǒng)一性，直接影響著工程的質(zhì)量、成本、進度以及各方權益的保障。因此，將“規(guī)范工程建設排污管理”與“推行統(tǒng)一的產(chǎn)品與服務合同標準”相結合，構建一個環(huán)保、高效、透明的工程建設管理體系，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、 工程建設排污的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
工程建設過程中的排污主要包括施工廢水、揚塵、噪聲、固體廢棄物（建筑垃圾）以及少量有毒有害物質(zhì)等。目前，盡管國家已出臺了一系列環(huán)保法律法規(guī)和施工規(guī)范，但在實際執(zhí)行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)：
- 意識與管理短板：部分施工單位環(huán)保意識淡薄，重進度、輕環(huán)保的現(xiàn)象依然存在。環(huán)境管理措施不到位，排污處理設施不完善或運行不正常。
- 技術手段局限：一些先進的清潔施工技術和污染控制設備因成本較高，未能得到廣泛應用。對建筑垃圾的資源化利用率仍有較大提升空間。
- 監(jiān)管與執(zhí)法壓力：監(jiān)管覆蓋面不全、執(zhí)法力度不均，導致部分項目存在偷排、漏排或超標排放的情況，對環(huán)境造成潛在或實際損害。
這些問題的存在，不僅污染了周邊環(huán)境，影響居民生活，也可能引發(fā)社會糾紛，甚至影響工程項目的順利驗收與運營。
二、 “產(chǎn)品合同統(tǒng)一”的內(nèi)涵與必要性
“產(chǎn)品合同統(tǒng)一”在此語境下，主要指在工程建設領域，針對常用的設備、材料（如鋼材、水泥、管線、環(huán)保設備等）以及標準化的技術服務，制定并推廣使用內(nèi)容規(guī)范、權責清晰、風險分配合理的標準合同文本。其必要性體現(xiàn)在：
- 提升效率，降低成本：統(tǒng)一的標準合同減少了每次采購時合同起草、談判和審查的時間和成本，加快了采購流程，有利于工程整體進度的把控。
- 明確標準，保障質(zhì)量：合同可以統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)品的技術規(guī)格、環(huán)保指標（如材料的可再生性、設備的能耗與排放標準）、驗收方法和質(zhì)量保證條款，從源頭確保進入工程實體的產(chǎn)品符合設計與環(huán)保要求。
- 防范風險，減少糾紛：標準合同經(jīng)過法律和實踐的檢驗，能更公平地界定買賣雙方或服務提供方與接收方的權利、義務、違約責任和爭議解決方式，降低合同履行過程中的法律與商業(yè)風險。
- 促進公平競爭與行業(yè)規(guī)范：統(tǒng)一的合同框架為所有供應商提供了公平的投標和履約基礎，有助于培育健康的市場環(huán)境，推動行業(yè)技術標準和環(huán)保標準的整體提升。
三、 協(xié)同推進：以統(tǒng)一合同促排污管控
將排污管控要求有機融入產(chǎn)品與服務的采購合同之中，是實現(xiàn)工程建設綠色化、標準化的重要抓手。具體路徑包括：
- 在采購標準中嵌入環(huán)保條款：在統(tǒng)一的產(chǎn)品與服務采購合同范本中，明確規(guī)定所購材料必須符合國家環(huán)保標準（如低VOCs涂料、節(jié)能建材），所購設備（如污水處理設備、揚塵監(jiān)測與噴霧系統(tǒng)）需滿足特定的排污控制效能指標。將環(huán)保性能作為重要的技術評審和驗收依據(jù)。
- 明確供應商的環(huán)保責任：合同應要求供應商對其提供的產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、使用及最終處置環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響負責，鼓勵提供環(huán)保認證、回收方案或舊設備回收服務。對于技術服務合同（如施工環(huán)保方案設計、污染治理設施運營），則需明確服務方的達標排放保證責任。
- 建立履約評價與獎懲機制：將合同中對環(huán)保條款的履行情況，納入對供應商或承包商的履約評價體系。對在減少排污、資源循環(huán)利用等方面表現(xiàn)突出的，給予優(yōu)先采購、支付優(yōu)惠等激勵；對違反環(huán)保承諾、造成污染的，則依據(jù)合同條款進行索賠乃至列入失信名單。
- 通過合同鏈傳遞環(huán)保壓力：總承包單位通過統(tǒng)一的采購合同將環(huán)保要求傳遞給分包商和設備材料供應商，形成貫穿工程建設全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保責任網(wǎng)絡，使綠色施工理念落到實處。
四、 結論與展望
“工程建設排污”治理是踐行生態(tài)文明建設的必然要求，“產(chǎn)品合同統(tǒng)一”是提升工程建設管理現(xiàn)代化水平的重要手段。二者并非孤立，而是可以通過制度設計緊密聯(lián)動。通過制定和推廣蘊含嚴格環(huán)保要求的工程建設領域統(tǒng)一采購合同標準文本，能夠從市場契約的角度，倒逼上游產(chǎn)業(yè)綠色升級，規(guī)范施工現(xiàn)場的排污行為，從而在“源頭預防”和“過程控制”兩個層面協(xié)同發(fā)力。
建議由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會牽頭，聯(lián)合法律、環(huán)保、工程專家，共同研究制定并適時更新這類標準合同范本。加強宣傳培訓，提升建設、施工、采購各相關方的認知與應用能力，并輔以信息化手段，實現(xiàn)合同管理與環(huán)保監(jiān)管的數(shù)據(jù)聯(lián)通。唯有如此，才能構建起長效機制，推動工程建設行業(yè)邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新階段，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
